Više od dvije decenije, Evropska unija traži gas iz džinovskih rezervi Kaspijskog mora. Tokom tog vremena, veliki projekti gasovoda su razmatrani i zaboravljeni. Svo to vrijeme, blok je postajao sve više ovisan o ruskom gasu.
Kao novinar koji je proteklih 25 godina proveo specijalizirajući se za turska i kaspijska energetska pitanja, nisam bio iznenađen što sam vidio predsjednicu Evropske komisije Ursulu von der Leyen, u Bakuu prošlog mjeseca očajnički pokušavajući pronaći izvor dodatne količine gasa. Rusija, kao što su bezbjednosni majstori odavno predviđali, sada koristi svoje zagušenje u snabdijevanju EU kako bi pokušala iznuditi ustupke zbog svog rata u Ukrajini.
Ali zašto Brisel odavno nije imao zalihe kaspijskog gasa? Tek 2020. male količine su konačno počele da pritiču u Evropu duž takozvanog „Južnog gasnog koridora“. U Bakuu, von der Leyen je osigurala neobavezujuće obećanje da bi se te zalihe mogle udvostručiti na 20 milijardi kubnih metara godišnje (bcm) do 2027. To je bagatela. Uporedite cifru sa 155 milijardi kubnih metara, koliko je Rusija isporučila prošle godine, zadovoljavajući 40 posto potražnje EU.
Nešto je pošlo po zlu
Osnovni problem je insistiranje Brisela da naftovode razvijaju privatne firme i da budu “komercijalno održivi”. EU nije bila voljna da osigura potrebnu infrastrukturu, pod pretpostavkom da će tržišne snage preuzeti vodstvo. Možda bi se to dogodilo u svijetu savršene konkurencije. Ali tržišne snage nisu bile u stanju da se takmiče sa Gazpromom, ruskim monopolom koji igra po sopstvenim pravilima.
U teoriji, kao što mi je jedan tehnokrata iz EU strpljivo objasnio, stvaranje komercijalno održivog projekta gasovoda za transport kaspijskog gasa u Evropu je jednostavno: Evropljani su vam potrebni da potpišu ugovore o kupovini gasa, što su oni spremni da urade. Ovo garantuje priliv prihoda i omogućava bankama da obezbede desetine milijardi dolara za finansiranje potrebno za razvoj polja i gasovoda za isporuku gasa.
Jednostavno – ali, upozorio je, važi i obrnuto. Ako kao Gazprom, imate finansije, možete nastaviti i izgraditi cevovode i onda osigurati kupce – čiji je glavni interes kratkoročno snabdevanje, a ne dugoročna sigurnost. U tom procesu, Gazprom je efikasno blokirao razvoj konkurentskih gasovoda.
Što je, ukratko, kako je Evropa propustila niz prilika da uvozi gas sa Kaspijskog mora i dozvolila da bude ucenjena.
Kad bi se Gazprom samo liberalizirao
Raspad Sovjetskog Saveza 1991. i pojava nezavisnih, gasom bogatih kaspijskih država poklopili su se sa padom proizvodnje gasa u Evropi i prvim upozorenjima o prevelikoj zavisnosti od Rusije.
Sporazumi i plinovodi iz sovjetskog doba značili su da je Rusija već isporučila 30 posto njemačkog plina do ranih 1980-ih. Prošle godine Njemačka se oslanjala na Gazprom za više od polovine gasa koji je potrošio. Sa tako željnim kupcem, Gazpromom finansirao sopstvene gasovode.
Nasuprot tome, dovođenje kaspijskog gasa u Evropu zahtijevalo je razvoj teških plinskih polja na moru i izgradnju cjevovoda koji prolaze 3,500 kilometara kroz više zemalja uz samo prolazno poznavanje demokratskih i komercijalnih normi – od kojih su neke bile jedva govorne.
Brisel je pretpostavio da će liberalizacija ruske ekonomije ukinuti Gazpromov monopol, dok bi evropsko tržište vođeno zakonski sprovodljivim ugovorima obezbedilo slobodnu konkurenciju i konkurentne cene. Da je kaspijski gas komercijalno održiv, glasila je mantra, privatni sektor bi ga mogao iznijeti na tržište.
Privatni sektor jeste pokušao, ali je stalno nailazio na nepremostive prepreke.
Prvi pokušaj, pokrenut 1999. uz snažnu podršku Washingtona, vidio je da su američki giganti GE i Bechtel postali partneri u ambicioznom projektu proizvodnje preko 30 milijardi kubnih metara gasa iz polja u Turkmenistanu, koji će se preko „Trans-kaspijskog plinovoda“ transportirati do Azerbejdžana i preko Gruzije do Turske.
Ankara je pristala da preuzme polovinu gasa i da razvije gasovode za tranzit ostatka u Evropu, očigledno obezbeđujući finansije projekta.
Ipak, nije propao zbog komercijalnih razloga, već nakon otkrića azerbejdžanskog gigantskog plinskog polja Shah Deniz i neuspjeha Bakua i Ashgabada da se dogovore o zajedničkom dijeljenju planiranog plinovoda. Da li su evropske garancije prihoda od prodaje gasa mogle da ubede dve zemlje u usponu da pristanu da dele gasovod? Nikada nećemo saznati. Brisel je pokazao malo interesovanja za transkaspijski projekat. (Rusija je takođe bacila hladnu vodu na cevovod tvrdeći da je Kaspijsko more jezero, i da je stoga Azerbejdžanu i Turkmenistanu potrebno njegovo odobrenje pre nego što grade bilo šta preko morskog dna.)
S obzirom da je Turkmenistan po strani, 2001. Turska i Gruzija su potpisale ugovore o preuzimanju dijela novootkrivenog azerbejdžanskog plina. To je omogućilo konzorcijumu predvođenom BP-om da razvije Shah Deniz i izgradi Južnokavkaski naftovod (SCP), koji je konačno isporučio azerbejdžanski gas u istočnu Tursku 2006. godine.
Čekajući Nabuko
Planovi za gasovod Južnog Kavkaza inspirisali su evropske firme i 2002. godine austrijski OMV je formirao konzorcijum sa državnim operaterima za transport gasa Turske, Bugarske, Rumunije i Mađarske da razviju nacrte za gasovod „Nabuko” od 31 milijardi kubnih metara za transport gasa iz više kaspijskih izvora do Evropsko čvorište za trgovinu gasom Baumgarten u Austriji.
Evropska komisija se konačno zainteresovala, finansirajući polovinu troškova studije izvodljivosti. Ali to je bilo samo šest godina kasnije sa objavljivanjem EU „Drugi strateški energetski pregled2008. ta zabrinutost zbog rastuće zavisnosti od Rusije prerasla je u stvarnu politiku razvoja „Južnog gasnog koridora“. Recenzija navedeno: „Mora se razviti južni gasni koridor za snabdevanje gasom iz kaspijskih i bliskoistočnih izvora, koji bi potencijalno mogao da snabdeva značajan deo budućih potreba EU. Ovo je jedan od najvećih prioriteta energetske sigurnosti EU.”
Ipak, Brisel je ostao pri ideji da je razvoj posao za privatni sektor. Nije uspio identificirati Nabucco ili bilo koji drugi projekt plinovoda koji bi mogao odgovarati računu.
U isto vrijeme Nabucco se suočavao s drugim izazovima.
Dva manja projekta planirala su transport istog azerbejdžanskog gasa u Evropu. A Gazprom je najavio sopstveni gigantski gasovod „Južni tok“ od 63 milijarde kubnih metara preko Crnog mora do Bugarske, koji će preplaviti evropsko tržište.
Nabucco nije mogao pronaći gas da popuni svoj kapacitet od 31 milijardi kubnih metara. Planeri su pogledali Turkmenistan, zatim Iran, čak i Irak. Ali s obzirom na to da Azerbejdžan i dalje nije voljan da tranzitira turkmenski gas, Iran pogođen međunarodnim sankcijama i Irak koji je upetljan u svoje beskrajne probleme, niko nije pružao nikakvu nadu za gas u prihvatljivom roku. Azerbejdžanski Shah Deniz mogao bi isporučiti manje od 20 milijardi kubnih metara, a konzorcij pod vodstvom BP-a koji je razvijao nalazište nije bio voljan da preda svoj plin Nabuccou osim ako Nabucco podržavaoci ne pronađu druge dobavljače kako bi osigurali da je komercijalno održiv.
Da je Evropska unija bila dovoljno posvećena stvaranju svog Južnog gasnog koridora, mogla je da odredi Nabuko kao projekat od „strateške važnosti” i da garantuje finansiranje, obezbeđujući izgradnju gasovoda.
U tom slučaju, azerbejdžanska vlada umorna je od čekanja i najavila je da će finansirati vlastiti naftovod od 31 milijardi kubnih metara preko Turske, nazvan Transanadolijski naftovod (TANAP), potez koji je zapravo ubio Nabucco.
Izgradnja je počela 2015. Nakon prelaska u Grčku, TANAP se povezao s onim što je bio jedan od Nabuccovih rivala, Trans-Jadranskim plinovodom (TAP).
Snabdijevanje Turske počelo je 2018, sa gasom koji će konačno stići u Italiju krajem 2020.
Povezano: Potražnja prirodnog plina nadmašuje proizvodnju
Dvadeset jednu godinu nakon prvih ozbiljnih razgovora o premeštanju kaspijskog gasa u Evropu, i 12 godina nakon što je Južni gasni koridor postao politika EU, tržište je konačno isporučilo kaspijski gas evropskim potrošačima.
Ali Južni gasni koridor prenosi samo 10 milijardi kubnih metara u Evropu (ove godine planirano je da se količina poveća na 12 milijardi kubnih metara). Može li se to smatrati uspjehom? Potvrđuje li to posvećenost Brisela diverzifikaciji dalje od Rusije?
Daleko od toga. U istom periodu od 21 godine, Gazprom je pustio u rad tri velika gasovoda u Evropu ukupnog kapaciteta preko 125 milijardi kubnih metara.
Samo posljednja od njih, linija Sjevernog toka 55 od 2 milijardi kubnih metara – dijelom finansirana od strane njemačkih gasnih kompanija – naišla je na ozbiljne prepreke, kada je njemački kancelar Olaf Scholz konačno pokleknuo pred pritiscima EU i SAD i blokirao rad, i to samo februara 22, 2022, dva dana prije nego što su ruski tenkovi ušli u Ukrajinu.
Skupe greške
Moguće je dalje povećanje obima kaspijskog gasa u Evropu. Turkmenistan, koji je do danas praktično zamrznut iz Južnog gasnog koridora, ima rezerve od 13.6 triliona kubnih metara – četvrti po visini na svijetu. Odnosi sa Azerbejdžanom imaju ugrijana i Rusija čak je odustao od svog protivljenja na Trans-kaspijski gasovod 2018.
Ali isporuka dovoljnih količina u Evropu da bi se zamijenila ili smisleno nadmetala s ruskim gasom zahtijevat će mnogo desetina milijardi dolara i voljnu saradnju zemalja kroz koje će se morati graditi novi plinovodi. Što je još važnije, Brisel će možda morati da odbaci svoje insistiranje na neoliberalnim tržišnim pravilima.
Čak i tada, takav naftovod će trajati godinama, a za to vrijeme Evropa će ostati zavisna od Rusije.
Ovo postavlja pitanje da li bi ogromnu investiciju koja je potrebna za kaspijski gas bilo bolje potrošiti na još jedno goruće energetsko pitanje koje je sve više zaokupljalo moje vrijeme u posljednje dvije decenije – naime, razvoj evropskih obnovljivih izvora energije kako bi se ispunili ciljevi smanjenja ugljika.
Neuspjeh u realizaciji isporuke značajnih količina kaspijskog gasa u Evropu pokazuje se kao skupa greška. Dokazi o toplinskim talasima i šumskim požarima ovog ljeta sugeriraju da bi se neuspjeh u rješavanju klimatskih promjena mogao pokazati skupljim.
Autor Eurasianet.org
Još najboljih čitanja sa Oilprice.com:
Izvor: https://finance.yahoo.com/news/why-europe-didn-t-ramp-150000960.html