Šta 'Friend-Shoring' znači za Aziju

Predsjednik Bajden boravio je ove sedmice u Koreji i Japanu na sastanku s čelnicima Quad-a i pokretanju ambicioznog indo-pacifičkog ekonomskog okvira (IPEF), koji je kineski ministar vanjskih poslova opisao kao “osuđen na neuspjeh”. Na prvi pogled, čini se da su ambicije IPEF-a ograničene dizajnom i namjerom. To nije potpuni sporazum o slobodnoj trgovini usredsređen na Aziju kao što je Sveobuhvatni i progresivni sporazum za transpacifičko partnerstvo (CPTPP), regionalni sporazum o slobodnoj trgovini od kojeg je Amerika nastala i od koje je napustila 2017. Ili Regionalno sveobuhvatno ekonomsko partnerstvo ( RCEP), koji uključuje Kinu i niz nacija sličnih CPTPP-u. U ovom kontekstu, da li IPEF ne uspijeva u izjavi Bajdenove administracije da se vratio u Aziju i spreman da se angažuje sa saveznicima kako bi se suprotstavio velikom kineskom usponu?

U najavi Bijele kuće IPEF je uobličen u prikladno ambicioznim terminima, s ogromnim prednostima za “porodice, preduzeća i radnike u Sjedinjenim Državama i indo-pacifičkoj regiji”. Naglasak na domaćim beneficijama važan je politički faktor, koji ima za cilj da se suprotstavi skepticizmu američke desnice i lijeve strane o prednostima slobodne trgovine. Početna lista azijskih zemalja koje su potpisale IPEF – uključuje Japan, Koreju, Indiju, Australiju, Novi Zeland i sedam vodećih članica Azije – zaista je impresivna i grupa čini oko 40% globalne ekonomske proizvodnje. Ključna razlika je u tome što za razliku od konvencionalnih sporazuma o slobodnoj trgovini, gdje su preferencijalni pristup tržištu i povlaštene tarife ogromne atrakcije, IPEF ne nudi ni jedno ni drugo i umjesto toga se fokusira na rješavanje nedostataka u trenutnom upravljanju globalnim trgovinskim sistemom. Jednostavno, Amerika putem IPEF-a pokušava osigurati da će nastaviti oblikovati i utjecati na pravila angažmana u područjima kao što su prekogranični tokovi podataka, etička upotreba AI, otporni lanci opskrbe i čista energija.

Globalno upravljanje se cijepa u mnogim od ovih sektora u nastajanju, a Kina i Amerika pokušavaju artikulirati svoja vlastita globalna pravila puta. Osnivanje IPEF-a je geopolitički šahovski potez koji ima za cilj da matira kineske ambicije. Međutim, postoje pitanja u vezi s provedbom i sposobnosti Amerike da osigura da članovi IPEF-a budu u skladu sa implementacijom ciljeva okvira. Ovdje dolazi do izražaja artikulacija Bajdenove administracije o „održavanju prijatelja“. U govoru u Washingtonu DC 13. aprila, ministarka financija Janet Yellen rekla je da bi cilj Amerike trebao biti “postizanje slobodne, ali sigurne trgovine” i opisala “prijateljstvo” lanaca nabavke “velikom broju zemalja od povjerenja” kao način da „sigurno proširi pristup tržištu“. Iako se „prijateljsko zadržavanje“ ne pojavljuje u najavi IPEF-a, sasvim je jasno da je to implicitna karakteristika okvira. Riječ je o ambicioznom pokušaju rekonfiguracije globalnih lanaca opskrbe dalje od Kine i izgradnje otvorenih digitalnih standarda. Ostalih jedanaest potpisnica IPEF-a uskoro će shvatiti da su se opcije za sjedenje na ogradi američko-kineske geopolitičke borbe suzile. Rizik od "geoekonomske fragmentacije", na koju je MMF upozorio ove sedmice, značajno se povećao.