Predloženi budžet za odbranu za 2023. ne ispunjava sigurnosne ciljeve SAD

Hoće li predsjednikov savezni budžet za 2023. godinu omogućiti Ministarstvu odbrane da zadovolji zahtjeve Strategije nacionalne odbrane? Kratak odgovor je ne—premalo je da bi se platile potrebne sposobnosti i kapaciteti za odvraćanje i, ako je potrebno, poraz, izazove od rivala velikih sila Kine i Rusije, kao i suočavanje s onima koje postavljaju Iran, Sjeverna Koreja i globalni terorizam. Od kongresno imenovane dvostranačke Nacionalne odbrane 2018 Komisija za strategiju, oni i brojni drugi američki čelnici odbrane su u više navrata izjavljivali da će postizanje tih ciljeva zahtijevati između 3-5 posto realnog rasta godišnje tokom većeg dijela 2020-ih. Predsjednikov budžet za 2023. ne ispunjava taj cilj. U stvari, kada se uzme u obzir inflacija, predloženo finansiranje odbrane za 2023. smanjeno je između 3-5 posto realnog rasta u poređenju sa prošlogodišnjim, a ne više.

Komisija za nacionalnu strategiju odbrane dobro je objasnila današnje okolnosti kada je zaključila: „Amerika je veoma blizu tačke strateške nelikvidnosti, gde su njena 'sredstva' u velikoj meri u suprotnosti sa njenim 'ciljevima'.“ S obzirom na alarmantne pretnje koje predstavlja Kina, Rusija je i Rusija. , Sjevernoj Koreji i Iranu, ova opasnost je vrlo realna.

Imamo četiri uvjerljive alternative za rješavanje ovog neslaganja: jedna, značajno povećanje budžeta za odbranu (nije vjerovatno); drugo, snižavaju očekivanja od strategije odbrane (takođe malo vjerovatno); treće, prihvatiti rastuću neusklađenost strategije i resursa (potencijalno katastrofalne); ili četiri, početi procjenjivati ​​odbrambene kapacitete i ulagati u smislu željenih efekata kojima doprinose zadovoljavanju potreba naše strategije odbrane. Opcije jedan i dva su pragmatično i politički nerealne. Opcija tri je ono što smo radili u protekle dvije decenije i postaje neodrživa suočeni s rastućim prijetnjama vojnim kapacitetima – posebno onima Kine. Opcija četiri će biti teška, ali je sasvim izvodljiva.

Svaka rasprava o budžetima za odbranu mora početi sa prioritetima ulaganja. U prijedlogu za 2023., stvarni procenti budžeta Ministarstva odbrane raspoređeni su između oružanih snaga na sljedeći način: mornarica 23.3; Army 23.0; Agencije Ministarstva odbrane 22.1; Air Force 21.9; Marine Corps 6.5; Svemirske snage 3.2. U budžetskim dokumentima DOD-a navedeni broj zračnih snaga je veći broj zbog onoga što se naziva “prolazno finansiranje”—novac koji zapravo ide drugim agencijama Ministarstva odbrane kao alat za prijenos budžeta. U fiskalnoj 23. godini, prolazak kroz budžet Ratnog vazduhoplovstva iznosi preko 40 milijardi dolara.

Kako bi se omogućila transparentnost za donosioce odluka da bolje razumiju fiskalne probleme sa kojima se suočavaju sve službe, prijenos mora biti uklonjen iz budžeta Vazduhoplovnih snaga i stavljen u druge agencije Ministarstva odbrane gdje pripada. Prolaz vodi do netačnih pretpostavki koje su dovele do toga da je ratno vazduhoplovstvo decenijama hronično nedovoljno finansirano. U stvari, ratno vazduhoplovstvo je finansirano poslednje u odnosu na vojsku i mornaricu 28 godina zaredom (FG94 do FG21), i to poslednje mesto se ponavlja u predloženom budžetu za FG23. To zanemarivanje rezultiralo je najmanjim, najstarijim i najmanje spremnim zračnim snagama u cijeloj svojoj istoriji. Kao referentna tačka, Najmlađa B-52—glavni oslonac američkih bombarderskih snaga—star je preko 60 godina.

Vazduhoplovstvo ima mnogo više zahtjeva za misijom nego resursa da ih ostvari. Bez odbrambenog pristupa za procjenu odbrambenih sposobnosti u odnosu na zadovoljenje potreba naše strategije, zračne snage, a u određenoj mjeri i ostale službe, obavezni su da učine jedinu stvar koju mogu učiniti: prihvatiti značajan rizik u bliskoj budućnosti povlačenjem sadašnje strukture snaga kako bi se oslobodila sredstva za ulaganje u neophodne buduće sposobnosti snaga.

Na primjer, u tekućem planu odbrane za 2023. godinu (FYDP) zračne snage planiraju prodati 1,463 aviona, ali kupiti samo 467. Taj potez će smanjiti njihovu snagu za 996. To je smanjenje strukture snaga za oko 25 posto na servis to je već ocijenjeno kao 'slabo' u nedavnoj vojnoj godini procjena oružanih snaga SAD. Mornarica će u istom periodu izbaciti 24 broda. Pentagon naveli su da samo u 25,000. godini smanjuje broj osoblja za 2023. Kraj FYDP-a je 2027. Ove godine analitičari predviđaju da će Kina biti u potpunosti sposobna da uspješno napadne Tajvan. S obzirom na put kojim predsjednikov budžet za odbranu u 23. fiskalnoj godini postavlja naciju, hoće li Pentagonu biti bolje ili lošije da ponudi predsjedniku 2027. opcije da brani Tajvan, ili da ostvari bilo koji drugi odbrambeni slučaj?

Uz rastuću neusklađenost strategije odbrane i resursa, zajedno sa malom trenutnom administracijom ili podrškom Kongresa za rješavanje tog neslaganja povećanjem udjela u budžetu za odbranu, prošlo je vrijeme za otvorenu i poštenu reviziju uloga i misija oružanih snaga. Poslednji ozbiljniji pokušaj izvršen je u 1994-95. Takav pregled bi se mogao koristiti za procjenu naših trenutnih i projektovanih odbrambenih sposobnosti u smislu praktičnih efekata koje oni doprinose ispunjavanju potreba naše strategije. Tada bi mogao preporučiti promjene unutar Ministarstva odbrane radi optimizacije odbrambenih sposobnosti s obzirom na to da su trenutna izdvajanja iz budžeta za odbranu odvojena od strategije odbrane.

Ne nude svi programi odbrane jednaku borbenu vrijednost. Prečesto je služba prisiljena da smanji visoko efikasnu postojeću sposobnost kako bi oslobodila sredstva za postizanje potrebnih budućih sposobnosti u toj službi, samo da bi manje učinkoviti programi sa sličnim misijama opstali u drugoj službi. Uzimajući u obzir opasnosti koje predstavljaju rastuće prijetnje, DOD više ne može priuštiti da nastavi nepovezano određivanje prioriteta ulaganja i upravljanje snagama. Najbolji način da se osigura da su prioriteti strategije odbrane optimalno adresirani je da se gleda dalje od alokacije budžeta iz perspektive usmjerene na usluge i umjesto toga razmotri kako američki odbrambeni stav u cjelini može najbolje postići željene ciljeve nacionalne strategije odbrane koristeći a perspektiva cijene po efektu.

Ministarstvo odbrane mora nastojati da donese daleko bolje informisane odluke koje će rezultirati da naši ratnici imaju pristup optimalnim sposobnostima, bez obzira na službu iz koje bi mogli poticati. Sve veće prijetnje i nedovoljni odbrambeni resursi za izvršavanje trenutnih dodijeljenih misija zahtijevat će nove raspodjele budžeta usklađene kako bi se ispunili zahtjevi tih misija na najefikasniji i najefikasniji mogući način.