Naši prvi klimatski ciljevi - Zašto je naslijeđe Kjota još uvijek važno

Ovo je drugi članak u nizu koji istražuje globalne sastanke o klimi, Konferenciju strana (COP). Istražuje uspjehe i neuspjehe značajnog Kjoto protokola, prvog sporazuma kojim se postavljaju nacionalni ciljevi smanjenja emisija. Naredni članci će pokrivati ​​Kopenhaški sporazum, Pariški sporazum i ključna pitanja na COP 27.

Prvi pokušaj

(Kyoto 1997- COP 3, globalna koncentracija CO2 363 ppm)

Prije dvadeset pet godina, međunarodni pregovarači okupili su se u Kjotu u Japanu na trećoj konferenciji strana (COP 3). Globalne prosječne temperature već su porasle za 0.5 C od predindustrijskih vremena i svijet je emitovao rekordne količine stakleničkih plinova (GHG). Pet godina ranije, skoro 200 država potpisalo je Okvirnu konvenciju UN-a o klimatskim promjenama (UNFCCC), kojom se obavezalo da će emisije ograničiti na “nivo koji bi spriječio opasno antropogeno (prouzrokovano ljudima) uplitanje u klimatski sistem”. Sada je došlo vrijeme za obaveze. Pregovarači su radili danonoćno kako bi razvili prve eksplicitne ciljeve smanjenja. Uspjesi i neuspjesi Protokola iz Kjota imali bi trajne posljedice na budućnost pregovora o klimi i na budućnost same planete.

Novi protokol

U vrijeme Kjota 1997., industrijalizirane nacije bile su odgovorne za većinu trenutnih globalnih emisija stakleničkih plinova i gotovo sve historijske emisije. Na osnovu koncepta „zajedničke, ali diferencirane odgovornosti“ iz okvirne konvencije, Protokol iz Kjota fokusirao se na obavezu industrijaliziranih zemalja na smanjenje emisija. Iako su zemlje u razvoju ohrabrene da smanje emisije, pravno obavezujući ciljevi primjenjivali su se samo na 37 industrijaliziranih zemalja i Evropsku uniju. U prosjeku, ovi prvi ciljevi imali su za cilj smanjenje emisija za 5% u odnosu na nivoe iz 1990. godine.

Da bi se poboljšale šanse za postizanje tih ciljeva, od posvećenih država se tražilo da razviju posebne politike za ograničavanje emisija. Iako se očekuje da će smanjiti emisije na domaćem terenu, zemlje bi također mogle postići svoje ciljeve kroz tri tržišna „mehanizma fleksibilnosti“. Ovi mehanizmi su uključivali Međunarodna trgovina emisijama (IET), koji je stvorio globalno tržište ugljika na kojem bi zemlje s smanjenjem viška emisija mogle prodati ta smanjenja onima koji nisu uspjeli. Omogućen još jedan mehanizam Mehanizam čistog razvoja (CDM). CDM projekti su omogućili industrijaliziranim zemljama da dobiju kredite za certificiranu smanjenje emisija (CER) za financiranje zelene infrastrukture i uklanjanje ugljičnog dioksida u zemljama u razvoju. Konačni mehanizam fleksibilnosti, zajednička implementacija (JI), omogućio je naciji sa visokim troškovima smanjenja emisija da finansira projekte smanjenja GHG u drugoj zemlji i zaradi kredite za postizanje sopstvenog cilja emisija.

Protokol je takođe predstavljen drugi elementi koji su postali obilježja međunarodnih klimatskih pregovora. Kjoto je osnovao an fond za adaptaciju za podršku zemljama u razvoju, što je preraslo u 100 milijardi dolara godišnje posvećenosti prilagođavanju. Takođe je kreirao godišnji proces izvještavanja o inventaru emisija i nacionalnim izvještajima za potvrđivanje smanjenja emisija, registar međunarodnih transakcija ugljika i odbor za usklađenost za podršku provedbi klimatskih obaveza.

Kjoto kao orijentir

Dakle, da li je Kjoto bio uspjeh ili neuspjeh? Branitelji će s pravom izjaviti da je to bio prvi (i do danas jedini) pravno obavezujući međunarodni sporazum o smanjenju emisija stakleničkih plinova. Uprkos odbijanju Sjedinjenih Država da ratifikuju sporazum, 192 zemlje bile su strane u njegovim uslovima. Kao što je već spomenuto, Kyoto protokol je uveo veći dio arhitekture za kasnije pregovore o klimi, uključujući Pariški sporazum. Naslijeđe Kjota obuhvata fond za adaptaciju, registar emisija, tržišta ugljika i druge načine međunarodne saradnje dizajnirane da usklade poticaje i podignu ambicije.

Kako je implementacija Kjota značajno odgođena (pošto je ratifikacija bila potrebna da pokrije najmanje 55% globalnih emisija), prvi period obaveza je trajao od 2008.-2012. Međutim, uprkos čekanju, 2012. godine rezultat je nacija koje su pravno vezane Kjotom pokazao smanjenje emisija od 12.5% u odnosu na nivoe iz 1990. godine. Ova smanjenja su bila značajnija činjenicom da su emisije u mnogim od ovih zemalja bile na rastućoj putanji prije potpisivanja Protokola. Na individualnoj osnovi, svaka od 36 nacija koje su u potpunosti učestvovale u prvom periodu obaveze postigla je svoje ciljeve.

Gomila vrućeg zraka

Kopajući dublje u smanjenja prema Kjoto protokolu, rezultati su manje impresivni nego što se čine. Većina smanjenja emisija dolazi iz bivših sovjetskih država koji je koristio referentne vrijednosti emisija iz SSSR-a. Brza deindustrijalizacija nakon raspada Sovjetskog Saveza učinila je postizanje ciljeva smanjenja gotovo gotovim zaključkom. Kada se izuzmu bivše sovjetske države, ukupno smanjenje emisija je samo 2.7%. Jednako zabrinjavajuće, 9 nacija koje su postigle svoje ciljeve smanjenja moralo je da se osloni na mehanizme fleksibilnosti da bi to učinilo. Globalna finansijska kriza tokom prvog perioda obaveza je takođe pomogla u smanjenju emisija.

Protokol također nije uspio ograničiti emisije iz zemalja u razvoju, što je dovelo do žestokih kritika industrijskih zemalja na račun nepravednog igranja. Predsjednik George W. Bush iskoristio je isključenje zemalja u razvoju da racionalizira američko odbacivanje Kjota: “Protivim se Protokolu iz Kjota jer izuzima 80% svijeta, uključujući velike populacijske centre kao što su Kina i Indija, od poštivanja, i nanio bi ozbiljnu štetu američkoj ekonomiji.” Problem emisije štetnih gasova u zemljama u razvoju postao je neizbježniji od Kjota. Godine 1997. SAD i EU su bili najveći svjetski emiteri. U narednim decenijama, velike ekonomije u razvoju su brzo rasle i njihove emisije stakleničkih plinova su se srazmjerno povećale. Kina je pretekla Sjedinjene Države po godišnjim emisijama 2006, I Indijske emisije sada su skoro jednake emisijama iz EU.

Do 2012, globalne emisije su porasle za 44% u odnosu na nivoe iz 1997. godine, potaknut pretežno rastom emisija u zemljama u razvoju. Petnaest godina pregovora i implementacije nisu uspjeli zaustaviti porast GHG.

Put za Kopenhagen

Nakon Kjota, naredne Zajednice prakse fokusirale su se na rješavanje izazova provođenja Protokola u praksi i jačanja globalne klimatske akcije. Na COP 7, međunarodna zajednica je stigla do Marakeški sporazumi, koji je stvorio nova pravila o trgovanju emisijama i metodama računa GHG. Takođe je dalje razvio režim usklađenosti sa posljedicama za nepogađanje ciljeva. Na Baliju 2007. godine (COP 13), pregovori su nastojali da se prošire i mobilišu finansijska sredstva za promovisanje napora za ublažavanje i prilagođavanje širom sveta. COP 13 je također vidio stvaranje Mapa puta Balija da se razvije pravno obavezujući sporazum nasljednika Kjota koji bi obavezao sve nacije na smanjenje emisija. Nakon dvije godine planiranja i pregovora, tako ambiciozan sporazum se činio jasnom mogućnošću na COP 15 u Kopenhagenu. Nazvan “Hopenhagen” od strane aktivista za zaštitu životne sredine, stvarnost COP 15 bi bila daleko drugačija.