Lummis i Gillibrand žele osnažiti CFTC, tretirati digitalnu imovinu kao robu

Koliko god bili uzbuđeni što su Wall Street i Main Street imali kriptovalute kao novu investicionu ideju i skladište vrijednosti, brzina kojom su kriptovalute ušle na glavna američka tržišta izazvala je proporcionalnu zabrinutost američkih regulatora, koji su bili opremljeni samo decenijama starim zakonima o vrijednosnim papirima za policiju. industrija koju mnogi još nazivaju finansijskim „Divljim zapadom“. 

Ali nakon mjeseci istraživanja, konsultacija u industriji i dvostranačkog timskog rada, Sens. Kirsten Gillibrand i Cynthia Lummis su u utorak rekli da su spremni za prvi veliki pokušaj postavljanja zaštitnih ograda oko industrije u nastajanju. 

Njihov prijedlog zakona, pod nazivom Zakon o odgovornim financijskim inovacijama, predstavlja regulatornu reformu kojom bi se velika većina digitalne imovine klasificirala kao roba poput pšenice, nafte ili čelika. Kao takvo, dvostranačko zakonodavstvo bi takođe prepustilo glavninu nadzorne odgovornosti Komisiji za trgovinu robnim fjučersima, a ne Komisiji za hartije od vrijednosti, kao što su neki očekivali.

Gillibrand, demokrata iz New Yorka koji sjedi u Senatskom odboru za poljoprivredu, i Lummis, republikanac u prvom mandatu iz Wyominga u Odboru za bankarstvo, rekli su da je zakon kulminacija višemjesečne saradnje u Domu i Senatu i da predstavlja ključnu prvu pokušaj strukturiranja tržišta digitalne imovine sa dugo očekivanim pravnim definicijama. 

Njihovi uredi su promicali nacrt kao „značajno dvostranačko zakonodavstvo koje će stvoriti kompletan regulatorni okvir za digitalnu imovinu koji potiče odgovornu finansijsku inovaciju, fleksibilnost, transparentnost i snažnu zaštitu potrošača uz integraciju digitalne imovine u postojeći zakon”. 

Kamen temeljac zakona je način na koji definira ogroman broj digitalnih sredstava dostupnih američkim investitorima i potrošačima. 

Uz nekoliko izuzetaka, zakon označava digitalne valute kao „pomoćna sredstva“, ili nematerijalna, zamenljiva sredstva koja se nude ili prodaju u tandemu sa kupovinom i prodajom hartije od vrednosti. 

Osoblje Gillibranda i Lummis-a objasnilo je da njihov zakon svu digitalnu imovinu tretira kao „spomoćnu” osim ako se ne ponaša kao hartija od vrijednosti koju bi korporacija izdala kako bi privukla investitore da izgrade fond kapitala. 

Kriptovalute i drugi digitalni novčići neće se tretirati kao tradicionalne hartije od vrijednosti pod nadzorom SEC-a osim ako ne daju pravo vlasniku na privilegije koje uživaju korporativni investitori kao što su dividende, prava likvidacije ili finansijski interes u emiteru, rekli su iz ureda novinarima. 

Dodali su da je prijedlog zakona proizvod višemjesečne rasprave sa kolegama senatorima, uključujući vođu republikanske manjine Mitcha McConnella i Pat Toomeya, kao i demokrate poput Rona Wydena. 

Zastupnik Ro Khanna, demokrata koji predstavlja Silicijumsku dolinu, također se oglasio. 

“Moja matična država Wyoming se potrudila da predvodi naciju u regulaciji digitalne imovine i želim da taj uspjeh prenesem na savezni nivo”, rekao je Lummis u saopštenju za javnost. „Kako ova industrija nastavlja da raste, od ključne je važnosti da Kongres pažljivo izradi zakone koji promiču inovacije, a istovremeno štite potrošače od loših aktera.” 

„Lummis-Gillibrand okvir će pružiti jasnoću i industriji i regulatorima, a istovremeno će zadržati fleksibilnost da se uzme u obzir tekuća evolucija tržišta digitalne imovine“, dodao je Gillibrand u istom izdanju. 

CFTC i SEC zajedno reguliraju široke dijelove američkog tržišta i djeluju kao dva moćna čuvara Wall Streeta. Prvi nadgleda kupovinu i prodaju sirovina poput kukuruza, kafe, zlata i ulja, dok drugi nadzire kompanije, rukovodioce i hartije od vrijednosti koje nastoje prikupiti kapital od javnosti.

Iako je na Kongresu da odluči kako vladine agencije nadziru američka tržišta, SEC i njegov predsjednik Gary Gensler su više od godinu dana vodili javni križarski rat u podršci strožim kripto pravilima. 

“Trenutno jednostavno nemamo dovoljnu zaštitu investitora u kriptofinansiranju, izdavanju, trgovanju ili pozajmljivanju,” Gensler je rekao zakonodavcima u septembru. “Iskreno, u ovom trenutku to više liči na Divlji zapad ili stari svijet 'kupac se čuva' koji je postojao prije nego što su zakoni o vrijednosnim papirima doneseni.” 

Predstavnici Lummis-a i Gillibranda rekli su da su radili sa SEC-om na njihovom planu i da su proveli sedmice pokušavajući da otklone zabrinutost koju su izrazili advokati regulatora da bi zakon ustupio previše ovlasti. 

Takođe su rekli da će naknade prikupljene od emitera digitalne imovine igrati važnu ulogu u povećanju budžeta CFTC-a kako bi preuzeo ono što se očekuje da će biti poplava regulatornog nadzora. 

Iako Gillibrand i Lummis imaju iskustva u radu sa CFTC-om i SEC-om, od utorka ujutro nije bilo jasno šta svaka institucija misli o novom zakonu. Ni CFTC ni SEC nisu odmah odgovorili na zahtjeve CNBC-a za komentar. 

Ulaz obje agencije ključan je za pravnu debatu u SAD-u o tome kako definirati kriptovalute i drugu digitalnu imovinu. 

Zakon Gillibrand i Lummis, na primjer, definira "digitalno sredstvo" kao izvorno elektronsko sredstvo koje daje ekonomska ili vlasnička prava ili ovlaštenja i uključuje virtuelnu valutu i stabilne coine za plaćanje. 

Kasnije definiše virtuelnu valutu kao digitalnu imovinu koja se „primarno“ koristi kao sredstvo razmene, obračunska jedinica ili skladište vrednosti i nije podržana osnovnim finansijskim sredstvom. 

Te definicije, iako su često opterećene pravnim žargonom, imaju dubok utjecaj na način na koji se kontrolišu digitalne valute i stoga su od najvećeg interesa za najmoćnije igrače u rastućem svijetu kripto lobiranja. 

Industrija je zaposlila više od 200 zvaničnika i osoblja iz Bijele kuće, Kongresa, Federalnih rezervi i političkih kampanja, prema Projektu tehnološke transparentnosti. U međuvremenu, kripto rukovodioci doprinijeli su više od 30 miliona dolara prema saveznim kandidatima i kampanjama od početka izbornog ciklusa 2020. godine, prema dokumentima koje vodi Federalna izborna komisija.

I Lummis i Gillibrand žele da rade sa svojim kolegama da razviju svoje države u blockchain i kripto utočište. 

U Empire State, gradonačelnik New Yorka Eric Adams uložio je svoje rane plate u bitcoin i eter, dok je predstavnik Ritchie Torres, demokrata koji predstavlja Bronx, rekao u martu da njegov grad „treba i mora prihvatiti kripto ako želi da ostane finansijska prijestolnica svijeta.” 

Wyoming je, u međuvremenu, uredio svoje zakone 2019. godine kako bi stvorio novu vrstu bankarske povelje koja se zove depozitna institucija posebne namjene za smještaj kripto start-upova i platformi za trgovanje i ostaje na agresivnom putu diverzifikacije u finansije i daleko od industrije stare škole poput uglja i gasa. 

Osoblje oba senatora je u razgovoru sa novinarima navelo ključne karakteristike zakona, uključujući određena poreska oslobođenja koja bi zaštitila vlasnike stabilnih kokova od toga da moraju da prijave promene prihoda svaki put kada obave kupovinu digitalnom valutom. 

Ta bi objava informisala investitore o iskustvu emitenata u razvoju digitalne imovine, istoriji cena prethodne imovine emitenta, očekivanim troškovima i opisima upravljačkih timova i obaveza svakog emitenta. 

Iako su zaposleni opisali nacrt kao mješavinu doprinosa političara s obje strane političkog prolaza, oni su priznali da bi njegova veličina i složenost mogli natjerati zakonodavce da ga razdvoje i pokušaju da proglase njegove komponente dio po dio.