Georgia Sportsko klađenje od sljedećeg Super Bowla? Put naprijed postaje jasan

Nakon godina debate na Kapitolu, ljubitelji sporta u Džordžiji možda će imati priliku da se legalno klade na sport iz udobnosti svojih dnevnih soba. Kako konkurentski nalozi za legalizaciju sportskog klađenja prolaze kroz zakonodavno tijelo Gruzije prije prelaznog roka u ponedjeljak, put naprijed postaje jasan.

U četvrtak, Senat odbio predlog zakona legaliziranje konjskih trka koje su uključivale i sportsko klađenje na mreži – naglašavajući apetit među političkim liderima za prijedlogom zakona koji bi se odnosio samo na sportsko klađenje upućen guvernerovom stolu.

U međuvremenu, guverner Gruzije Brian Kemp je signalizirao spremnost legalizirati sportsko klađenje, i biračkih pokazuje da su glasači oduševljeni perspektivom – bez sumnje vide kako njihovi prijatelji i porodice u drugim državama imaju slobodu da se klade na velike SEC dane.

HB 380, koji ovlašćuje sportsko klađenje i postavlja Lutriju Džordžije zaduženu da to reguliše, čini se da ima najbolje šanse da prođe – i da fanovima pruži priliku da se klade na Super Bowlu sledeće godine.

Zakonodavna vlast je razmatrala i druge okvire za legalizaciju, uključujući prijedloge da se sportsko klađenje usvoji ustavnim amandmanom. Ali zakonski predloženi ustavni amandman zahtijevalo bi dvije trećine potvrdnih glasova u oba doma Generalne skupštine Gruzije prije nego što se može predstaviti biračkom tijelu, a čak i ako se taj visoki prag može preći, najranije što bi mogao biti stavljen na glasanje u cijeloj državi je novembar 2024.

Ustavni put bi odgodio implementaciju sportskog klađenja za najmanje dvije godine.

Nasuprot tome, zakonski odobren okvir za sportsko klađenje – koji bi zahtijevao samo većinsko odobrenje da bi prošao – mogao bi biti implementiran već ove godine.

Ustav Gruzije ograničava samo određene vrste klađenja ili kockanja

Neki su se protivili zakonodavnom putu, tvrdeći da bi to prekršilo ustav Gruzije.

ali Ustav Gruzije ne stoji na putu zakonskom odobrenju sportskog klađenja. Zabranjuje samo “pari-mutuel klađenje” i “kazino kockanje” – uz odobrenje državne lutrije.

Ja sam praktičar prava za igre na sreću i profesor pravnog fakulteta koji je specijalizovan za zakon o igrama na sreću, sportsko klađenje i državna ustavna pitanja, i video sam kako su druge države koristile svoju državnu lutriju da efikasno regulišu i upravljaju sportskim klađenjem.

Gruzijci ne trebaju tražiti dalje od Tenesi pronaći tržište za sportsko klađenje kojim upravlja državna lutrija i koje radi i stvarajući desetine miliona dolara prihoda za državu. Zapadna Virdžinija i pet drugih država imaju okvire za sportsko klađenje koje vodi lutrija.

A 2019 pravno mišljenje iz Ureda zakonodavnog savjetnika priznaje održivost opcije lutrije kojom upravlja država za sportsko klađenje, primjećujući da „izgleda da je Generalna skupština dala [Gruzija] lutrijskoj korporaciji ovlasti, ako Korporacija tako odluči, da dozvoli sportsko klađenje kao zvanična lutrija.”

Specifična odredba za Lutriju Gruzije bi izolovala okvir za sportsko klađenje na lutriji od bilo kakvog uspješnog ustavnog napada.

Ali čak i bez te mjere, zakonsko odobrenje sportskog klađenja i dalje ne bi bilo u suprotnosti sa Ustavom Gruzije.

Dok su neki pogrešno proglasili ustavnu zabranu „velikom zabranom“ svih klađenja (osim državne lutrije i neprofitnog binga), realnost je da su preostale zabrane pari-mutuel klađenja i kockanja u kazinu ograničenog opsega. Čak je i OLC u svom mišljenju iz 2019. – upućenom senatoru iz Džordžije Brandonu Biču – priznao da klađenje pari-mutuel i kockanje u kazinu „imaju ograničeno i specifično značenje“. Nijedna vrsta kockanja ne obuhvata sportsko klađenje.

Sportsko klađenje nije oblik pari-mutuel klađenja

Pari-mutuel klađenje je oblik klađenja u kojem se zbirni iznos svih opklada „objedinjuje“, a zatim se distribuira (manje naknade za upravljanje i porezi) onima koji imaju dobitne tikete.

Suštinska karakteristika pari-mutuel klađenja je da se učesnici ne klade protiv "kuće" (kao što to čine u sportskom klađenju). Radije oni kladite se jedno protiv drugog i određuju “koeficijente” za događaj, koji nisu poznati ili poznati unaprijed, njihovim međusobnim klađenjem.

Origined by Joseph oller u Parizu ranih 1860-ih, “pari-mutuel” znači “kladiti se među sobom”. U ovom obliku klađenja, igrači se bore jedni protiv drugih umjesto da kvote određuju kladioničar ili kuća.

U pari-mutuel klađenju, kvote igrača se mijenjaju na osnovu opklada koje su dali drugi igrači i iznosa koji ti drugi igrači ulažu. Nasuprot tome, u sportskom klađenju, kladioničar i kladioničar unaprijed pristaju na kvote i na njih ne utiču opklade drugih kladioničara.

Dakle, dokle god zakonodavci Gruzije donose režim sportskog klađenja koji isključuje klađenje u stilu „udruženih“ konjskih trka iz menija dozvoljenih formata klađenja, nema rizika da bi sportsko klađenje bilo u suprotnosti sa državnom ustavnom zabranom pari-mutuel klađenja.

Sportsko klađenje nije kockanje u stilu kazina

Kazino kockanje konotira fizičku strukturu kockanja, u skladu sa uobičajenim značenjem riječi "kazino". Websterov Treći novi međunarodni rječnik definira “kazino” kao “zgradu ili prostoriju za kockanje”.

I zakon Gruzije prepoznaje da je kockanje u kazinu sinonim za fizičku lokaciju za kockanje. Dok gruzijski ustav ne daje definiciju, zakonodavna vlast jeste definisani “kazino kockanje” znači “lokacija ili posao u svrhu obavljanja nezakonitih aktivnosti kockanja”.

Apelacioni sud Džordžije protumačio je ovu statutarnu definiciju kao da se fokusira na „gde se“ kockanje dešava. U Jackson v. Georgia Lottery Corporation, Apelacioni sud je smatrao da igre „Cash Three“ i „Quick Cash“ koje se vode na državnoj lutriji ne potpadaju pod definiciju „kockanja u kazinu“ jer „nije (bilo) nikakve rasprave . . . u kojima se igraju ove sporne igre lokacije u svrhu obavljanja nezakonitih aktivnosti kockanja.”

Federalna vlada i državni odvjetnici u cijeloj zemlji jasno su stavili do znanja da je sportsko klađenje sasvim drugačija vrsta igara od kockanja u kazinu. Igrači ne povlače polugu ili bacaju kockice kada se klade na sport – oni određuju timove i igrače, vagaju kvote i gledaju najnovije sastave. Zapadna Virdžinija (koja ima sličnu zabranu kazino igara u svom ustavu), Kolorado i Mičigen su presudili da legalno sportsko klađenje nije igranje u kazino stilu i zahteva određeni stepen veštine i znanja koji ne postoji u igrama u kazino stilu.

Nedavno sam analizirao pitanje da li sportsko klađenje predstavlja kockanje u stilu kazina kao dio upravo objavljenog Chapman Law Review članak ocjenjujući da li bi zakonska dozvola za sportsko klađenje prekršila državne ustavne zabrane protiv kockanja u kockarnicama. Moj detaljan pravnu analizu – zaključiti da to ne spada u okvire – trebalo bi da bude dispozitivna za pitanje u Gruziji.

To mišljenje deli bivši predsednik Vrhovnog suda Džordžije ovde u državi Breskva Harold D. Melton, ko tvrde da je tržište sportskog klađenja koje vodi državna lutrija sasvim u okvirima državnog ustava.

Izabrani lideri u Gruziji dugo su posmatrali okvir za sportsko klađenje na lutriji iu okviru svojih ustavnih ovlašćenja. Prije tri godine predstavio se tadašnji državni senator, a sada potguverner Gruzije Burt Jones račun za sportsko klađenje samo na mreži koji je vrlo sličan onom koji se trenutno razmatra u Georgia House-u.

Očekuje se da će legalno online sportsko klađenje u Gruziji generirati više od 100 miliona dolara državnih poreza samo u prvoj godini.

Ako zakonodavci Gruzije usvoje HB 380 ove sedmice, Gruzijci će biti korak bliže mogućnosti da se legalno klade i ostvaruju prihod za važne prioritete Gruzije.