Kineski inostrani zajmovi postaju američki teret

Kada je pandemija 2020. bacila zemlje s niskim dohotkom u nevolju, u početku se činilo da je Kina dio rješenja, pružajući više otpisa duga od bilo kojeg drugog zajmodavca zemljama pogođenim koronavirusom.

Ne više. Umjesto da se udruže u kolektivne napore za spašavanje zajmoprimaca u nevolji, njeni kritičari kažu da Kina sada svoje interese stavlja na prvo mjesto. To ne dovodi u pitanje samo tradicionalni pristup suverene obaveze, već same osnove MMF-a, Svjetske banke i drugih multilateralnih zajmodavaca.

Pune implikacije Kina Janet Yellen, ministarka finansija SAD-a, namjerila je iznijeti ovo pitanje na sastanak ministara finansija G20 u Bengaluru ove sedmice, pozivajući Peking da potpunije učestvuje „u smislenim tretmanima duga za zemlje u razvoju u nevolji ”.

Te su primjedbe uslijedile nakon njezine prošlomjesečne posjete Zambiji koja je, nakon što nije platila svoj dug 2020., postala žrtva sporog procesa restrukturiranja, uglavnom kriv od strane SAD-a u Pekingu.

Šri Lanka, koja je kasnila prošle godine, također još nije dobila finansijska jamstva koja su joj potrebna od Kine da finalizira program pomoći MMF-a.

Druge zemlje koje su se uvelike zadužile od Pekinga i zapadnih kreditora, kao što su Pakistan i Egipat, u riziku su da će ove godine propasti ove dvije zemlje.

Kako lista zemalja u razvoju u nevolji raste, postoji velika zabrinutost za Washington: da će Kina insistirati na globalnim zajmodavcima kao što su MMF i Svjetska banka da se pridruže bilateralnim i komercijalnim kreditorima u preradi, ili oprostu, dijela svojih zajmova.

Kritičari tvrde da bi se ukidanje statusa takozvanog „poželjnog kreditora” pokazalo katastrofalnim, povećavajući troškove sredstava zajmodavaca – i njihov kapacitet da obezbede finansiranje po mnogo nižim kamatnim stopama nego što bi zajmoprimci mogli da dobiju negde drugde.

Zajmoprimci u svijetu u razvoju također su uznemireni bilo kakvom prijetnjom po zaštitu povjerilaca koja je u osnovi trostrukog A kreditnog rejtinga MMF-a, Svjetske banke i drugih razvojnih banaka.

U internoj noti Svjetske banke koju su u novembru potpisali izvršni direktori koji predstavljaju 100 zemalja u razvoju — uključujući, bizarno, i samu Kinu — opisao je trostruki A rejting banke kao „pravi razlog“ zašto su zajmodavca dosljedno činili povlaštenim kreditorom pri uzimanju sredstava.

Jedno od objašnjenja očigledne kontradikcije u stavu Pekinga je da ne postoji samo jedan kineski kreditor. Ministarstvo finansija, trgovine i inostranih poslova, centralna banka i nacionalna razvojna agencija imaju različite i ponekad suprotstavljene mandate i prioritete.

Ovaj argument je korišten da se objasni spor tempo kineske saradnje sa rješavanjem dugova u Zambiji i drugdje. Njegovi višestruki zajmodavci, u obliku komercijalnih i razvojnih banaka, djeluju pod različitim i konkurentnim imperativima. Neki posmatrači čak tvrde da Pekingu treba čestitati na napretku koji je postigao u uvjeravanju da djeluju kao jedan.

Malo posmatrača sumnja da postoji istina u ovoj priči. Jednako tako, malo ko sumnja da kada je strateški ili ekonomski imperativ jak, Peking može djelovati odlučno.

Narodnooslobodilačka armija je 2017. godine otvorila svoju prvu prekookeansku pomorsku bazu u Džibutiju, na moreuzu Bab-el-Mandeb kod Roga Afrike, kroz koji prolazi 30 posto svjetskog brodarstva na putu do i iz Sueckog kanala . Kada su kineski zajmovi od procijenjenih 1.5 milijardi dolara počeli da idu naopako, bilo je malo kašnjenja u dogovoru o revidiranim uslovima.

„Kada je važno, oni to urade“, rekla je Ana Gelpern, viši saradnik na Peterson institutu za međunarodnu ekonomiju. Ali, dodala je: “Ne ulažu se u postojeće institucije, jer ih nije bilo kada su stvorene.”

Mark Sobel, bivši američki predstavnik u MMF-u, ide dalje. Kina "potpuno i dobro" zna da njeni zahtjevi za statusom povlaštenog kreditora nisu početnici. Ali ona „nastavlja da se bavi ovim argumentom kao još jednom taktikom odlaganja kako bi izbegla preuzimanje odgovornosti za svoje masovno, neodrživo bilateralno kreditiranje“.

Sa najgorim odnosima između SAD i Kine u posljednjih nekoliko desetljeća, malo je razloga očekivati ​​da će se to promijeniti. Kineski posmatrači misle da bi se sve što Yellen kaže u Indiji u naredna dva dana moglo pokazati uzaludno.

Yu Jie, viši naučni saradnik za Kinu u istraživačkom centru za međunarodne odnose Chatham House, kaže da će Peking uvijek težiti najboljem ishodu za sebe u odnosu na kolektivnu akciju. “Tako je oduvijek bilo i nikada se neće promijeniti.”