Kupovina američkog trgovinskog plana mogla bi se negativno odraziti na američke kompanije

U svojoj nedavnoj Govor o stanju Unije U obraćanju, predsjednik Joe Biden je predstavio trgovinsku politiku "Kupujmo američko" za koju je rekao da bi bila dobra za američke radnike i ekonomiju. Mnogi ekonomisti, trgovinski analitičari i članovi poslovne zajednice suprotstavljaju se da su argumenti za američku politiku mnogo slabije nego što je predsjednik izjavio i upozoravaju da bi takve politike mogle imati negativan učinak na američke kompanije.

Da bih ispitao pristup Bajdenove administracije trgovini, intervjuisao sam Džona Marfija, koji je odgovorio u pisanoj formi. Murphy je viši potpredsjednik za međunarodnu politiku u Američkoj privrednoj komori.

Stuart Anderson: Šta je politika “kupuj američko”?

John Murphy: Pravila „kupuj američka“ su odlika američkog zakona skoro jedan vek. Zakon o kupovini Amerikanaca iz 1933. primjenjuje se na direktne kupovine od strane savezne vlade i u mnogim slučajevima nalaže kupovinu robe proizvedene u SAD-u, koju je definirala kao 100% proizvedenu u SAD-u s najmanje 50% domaćeg sadržaja.

Što se tiče posljednje točke, administracije Trumpa i Bidena pojačavaju taj zahtjev za domaći sadržaj i otežavaju agencijama izdavanje izuzeća. Zasebno, Zakon o kupovini Amerike iz 1982. zahtijeva korištenje željeza, čelika i proizvedene robe proizvedene u SAD-u u izgradnji transportne infrastrukture – autoputeva, željeznica ili tranzitnih sistema, i proteže se dalje od direktne kupovine od strane vlade do izvođača radova. Konačno, Zakon o infrastrukturnim ulaganjima i poslovima (IIJA)—nedavni, dvostranački zakon o infrastrukturi potpisan 2021.—ima naziv pod nazivom „Izgradite Ameriku, kupite Ameriku Act“, koji proširuje ove mandate na nove industrijske sektore kao što su širokopojasni pristup, voda i energije.

Anderson: Može li američka politika kupovine stvoriti probleme u lancu nabavke?

Murphy: Da, zakon o smanjenju prinosa na kraju stupa na snagu. Već sada 97% nabavki federalne vlade po vrijednosti ide američkim firmama. Problemi nastaju kada imate posla s robom gdje je proizvodnja u SAD-u ograničena ili skupa. Kako se domet ovih mandata proširio na nove proizvode i programe potrošnje, vidimo da se američke kompanije koje zapošljavaju hiljade Amerikanaca bore samo zato što se neki proizvodi proizvode u globalnim lancima nabavke. Na primjer, oprema koja se koristi u širokopojasnoj mreži – glavni fokus IIJA – obično se proizvodi od dijelova i komponenti iz mnogo različitih zemalja, a to vrijedi i za mnoge druge sektore proizvodne robe.

Anderson: Mogu li Buy American pravila igrati korisnu ulogu u onshoring proizvodnji?

Murphy: Primamljivo je tako misliti, ali generalno ne: federalne nabavke iznose stotine milijardi dolara, ali općenito predstavljaju mali dio ukupnog američkog tržišta. Oni jednostavno nisu značajan poticaj za onshoring.

Uzmite generičke lijekove i aktivne farmaceutske sastojke koji se koriste za njihovu proizvodnju. Nabavke američke vlade su samo 3% do 4% ukupnog američkog tržišta za ove proizvode. U međuvremenu, izgradnja fabrike za proizvodnju, recimo, acetaminofena u Sjedinjenim Državama može koštati čak milijardu dolara i trebati pet do sedam godina za izgradnju. Nijedna kompanija neće preuzeti sav taj trošak za tako skroman prinos. Prošle administracije i kongresi su to shvatili, zbog čega su odricanja i izuzeci za „komercijalnu robu“ (COTS) bili široko prihvaćeni u prošlosti.

Anderson: Koje su potencijalne nenamjerne posljedice politike kupnje Amerikanaca?

Murphy: Zakon o oporavku iz 2009. pokazuje neke od zamki. To je primoralo države i lokalne vlade koje primaju federalne dolare da po prvi put primjene pravila „Kupuj američka“, što je rezultiralo velikim kašnjenjima u projektima jer su se lokalni zvaničnici u osnovi izjašnjavali. Pravila „kupuj američke“ su također tumačena na način koji je mnogim američkim proizvođačima zabranjivao da se licitiraju za projekte jer mnoge firme smatraju da je nemoguće izbjeći nabavku barem dijela svog sadržaja iz inostranstva.

Uzmite sektor infrastrukture za vodu i otpadnu vodu vrijedan 100 milijardi dolara: velika većina njegovih inputa je već proizvedena u Americi, uključujući cijevi i konstrukcijski čelik. Ovo tržište, međutim, također ovisi o uključivanju specijaliziranih dijelova opreme proizvedenih u globalnim lancima nabavke. Toliko od onih „spremnih za lopatu“ projekata koje je Zakon o oporavku trebao financirati bili su zamrznuti više od godinu dana. Ironično, neke američke firme su preživjele recesiju zahvaljujući snažnom poslovanju u Kanadi.

Anderson: Kakva je bila reakcija u drugim zemljama na pristup Bidenove administracije Kupujte Amerikance?

Murphy: Zabrinutost. A neki također prihvaćaju više vlastitih mandata „Kupuj lokalno“. Dobra vijest je da su SAD i većina naših bliskih saveznika potpisnice Sporazuma o vladinim nabavkama Svjetske trgovinske organizacije, što znači da smo se za određeni niz pokrivenih agencija dogovorili da proširimo nacionalni tretman na firme iz Evrope, Japana, Kanade i nekih drugih. zemlje u našoj vladinoj nabavci. Zauzvrat, američke firme dobijaju isti pristup unosnim mogućnostima javnih nabavki u tim zemljama. U svom obraćanju o stanju u Uniji ranije ovog mjeseca, predsjednik Biden je dodao dodatak svom govoru, rekavši da će njegova administracija primjenjivati ​​pravila „Kupuj američka“ na način „potpuno u skladu s pravilima međunarodne trgovine“. Nadam se da su zvaničnici širom administracije dobili predsjednikovu poruku.

Anderson: Da li je Bajdenova administracija više naglašavala ovu politiku od prethodnih administracija?

Murphy: Ovdje postoji veliki kontinuitet Trump-Biden. Trumpova administracija izdala je izvršne naredbe 2017. kako bi ograničila odricanja od pravila „Kupuj američko“ i 2019. kako bi osigurala da se pravila primjenjuju na zajmove, grantove i druge savezne programe domaće pomoći (što su uglavnom već činili).

Posljednjeg dana svog mandata, Trumpova administracija izdala je konačno pravilo za povećanje postotka sadržaja proizvedenog u SAD-u koji krajnji proizvod mora sadržavati da bi se kvalificirao prema pravilima "Kupuj američke". Trumpov tim je također povećao preferenciju za procjenu cijena – premija je omogućila američkom dobavljaču da dobije ugovor u odnosu na jeftinije konkurente koji nisu iz SAD. Bajdenova administracija dodatno pojačava ova pravila.

Anderson: Koja je po vama najrazumnija trgovinska politika?

Murphy: Nijedna zemlja nikada nije zaštitila svoj put do prosperiteta. Nijedna zemlja nikada nije vidjela da njena industrija postaje konkurentnija podizanjem zidova od međunarodne konkurencije. Iz moje perspektive najveće poslovne organizacije u zemlji, mogu vam reći da su američke kompanije sigurne da mogu uspješno konkurirati na svjetskim tržištima, ali im je potrebna trgovinska politika usmjerena naprijed koja bi im pomogla u tome.

Danas imamo sporazume o slobodnoj trgovini sa 20 zemalja, ali prošlo je 10 godina otkako smo dodali jednog novog partnera na tu listu. Za to vrijeme druge zemlje su bez nas potpisale 100 novih trgovinskih sporazuma. Moramo se vratiti u igru: naš životni standard i položaj u svijetu su u pitanju.