Dvopartijski mehanizam za prilagođavanje granice ugljika

Mehanizam prilagodbe granice ugljenika (CBAM) omogućava zemlji da nametne cijenu na ugljik koji se emituje tokom proizvodnje robe u zemlji porijekla kao uvozne naknade, čime se podstiče zelenija proizvodnja. Ovo je bila višegodišnja težnja ekologa decenijama koja je nekada bila u mraku, ali sada brzo postaje politika. Sada, ovaj iskorak u klimatskoj politici mogao bi se zakonski propisati uz dvostranačku podršku u američkom Kongresu, sa dalekosežnim implikacijama ne samo na okoliš već i na međunarodnu ekonomiju.

Evropska unija (EU) je započela proces, nedavno je postigla privremeni sporazum o CBAM-u. Nakon trogodišnjeg prelaznog perioda, Evropa očekuje da će početi s prvim palicom optužbi. Prijedlog senatora Billa Cassidyja (R-LA) za američki CBAM odražava pozive demokratskih senatora uključujući Briana Schatza (D-HI), Sheldona Whitehousea (D-RI) i Martina Heinricha (D-NM). Pitanje je da li će postojati dovoljna dvostranačka podrška za uvoz CBAM-a u Ameriku.

Američki CBAM ima za cilj balansirati troškove između efikasne, ali skupe domaće proizvodnje i jeftinije, ali veoma zagađujuće proizvodnje u inostranstvu. Smanjenje jaza u troškovima ima za cilj promoviranje ulaganja u tehnologije niskih emisija i proizvodne procese za zaštitu okoliša destimuliranjem offshoringa i „curenja ugljika“ (neprijavljena emisija ugljika). Nadalje, CBAM koristi tržišnu moć zemalja implementatora kako bi ohrabrio trgovinske partnere u inostranstvu na tranziciju ka održivoj proizvodnji.

CBAM je ciljani skup de-facto tarife, a ne opšti porez na ugljenik. Trenutno se naplaćuju samo industrijska dobra koja troše energiju kao što su čelik, cement i aluminij.

Implementacija za robu široke potrošnje trenutno je malo vjerojatna zbog dodatne složenosti i interakcije s režimima poreza na dodanu vrijednost EU, mogućnosti brzog povećanja cijena zbog oslanjanja na kineski uvoz, a također bi bila malo vjerojatna u SAD-u s obzirom na nedostatak čvrste institucionalne baze za CBAM.

Neki kritičari i zemlje sa visokim emisijama tvrde da sistem uvodi novu eru protekcionizma, nazivajući CBAM prerušenom tarifom koja ima za cilj slabljenje konkurentske prednosti zemalja u razvoju. Drugi, voljni da priznaju optužbu za protekcionizam, suprotstavljaju se rekavši da je CBAM zeleno produžetak druženja.

Za SAD, CBAM ima značajan potencijal za revitalizaciju i promociju domaće privrede, posebno mnogih industrijskih sektora koji su u posljednje vrijeme imali probleme. Prema Climate Leadership Council-u, američka roba je „40% efikasnija ugljika od svjetskog prosjeka“ i više od tri puta efikasnija od Kine. Implementacija CBAM zakonodavstva bi dodatno poboljšala konkurentnost SAD-a monetizacijom njegove relativne efikasnosti. To bi također vratilo značajnu količinu poslovanja i moglo bi poboljšati decenijama dugi ogromni trgovinski deficit između Washingtona i Pekinga.

Kako druge zemlje sa niskim emisijama počnu koristiti CBAM, svako kašnjenje u implementaciji moglo bi dovesti trgovinu SAD-a u znatno nepovoljniji položaj. Pridruživanje CBAM inicijativi stavilo bi Sjedinjene Američke Države na čelo globalnog klimatskog liderstva i postavilo snažan primjer moderne održive ekonomije uz istovremeno suprotstavljanje uticaju globalnih emisija iz industrijske proizvodnje na okoliš. Ova zajednička inicijativa bi također vjerovatno ojačala diplomatske i trgovinske odnose sa EU racionalizacijom trgovinske i klimatske politike u transatlantskom regionu. Budući da je EU vrlina koja signalizira svoju čvrstu podršku CBAM-u, njegovo predlaganje u SAD-u također može učiniti vrijednim pregovaračkim manom u budućim trgovinskim pregovorima s Briselom.

Američki zakonodavci sa obje strane moraju pregovarati o detaljima za bilo koji američki CBAM. Dok stranački ćorsokak znači da je malo vjerovatna brza zakonodavna akcija Kongresa kako bi se odgovorilo na sve energetske i klimatske potrebe, zakonodavci i dalje mogu koristiti vrlo različite prioritete kako bi došli do dvostranačkog kompromisa. Za republikance, koji su se drastično suočili s tarifama i protekcionizmom u posljednjih 10 godina, i koji se vraćaju iz slobodne trgovine protekcionizmu i merkantilizmu, CBAM je popularan način da istovremeno zaštite američke poslove i proizvodnju, dok oprezno upuštaju prste u vodama klimatskih promjena.

Za demokrate, koji su istorijski glasniji po pitanju dekarbonizacije, CBAM omogućava Americi da se više kreće u skladu sa zaustavljenim Pariškim sporazumom, dok istovremeno postiže svoje ciljeve smanjenja emisija 2030. godine. CBAM se također usklađuje sa demokratskim zakonodavstvom kao što je Zakon o tranziciji i konkurenciji FAIR 2021. koji promovira međunarodnu saradnju na regulisanju emisija ugljika, i Zakon o čistoj konkurenciji (CCA) iz 2022., koji odražava opredijeljenost za klimatske promjene kroz održivu trgovinu.

Za obje strane i praktičare vanjske politike, CBAM je također sredstvo za suprotstavljanje Kini.

“Kada ljudi shvate da je [CBAM] geopolitičko oruđe, i da je mnogo bolje od rata, mnogo je jeftinije od rata, u smislu rješavanja militarizacije Kine, i pomaže našim radnicima i pomaže našoj industriji, onda da stane iza toga” tvrdi senator Bill Cassidy (R-LA). Osim što direktno obuzdava Kinu, CBAM će pružiti mnogo strateške fleksibilnosti za SAD u postavljanju naknada i de-facto tarife koje neće uticati na široke konture međunarodnog ekonomskog poretka.

Uprkos svojim pozitivnim stranama, CBAM ima nekoliko izazova na međunarodnom nivou. Prvo, carine bi mogle dodatno pogoršati američko-kineske odnose i antagonizirati ekonomije s visokim emisijama poput Indije, smanjujući diplomatsku polugu SAD-a.

Drugo, nedovoljna regulativa bi mogla potaknuti zemlje da zloupotrebe sistem i reorganiziraju svoju proizvodnju za izvoz sa najefikasnijih proizvodnih linija, dok bi se zagađenje preusmjerilo na izvoz koji nije pod utjecajem CBAM-a i domaće proizvode kao što su proizvodi široke potrošnje.

Treće, SAD bi također trebale da razviju izuzetke i snažne globalne finansijske programe za zeleni razvoj kako bi ublažili štetne efekte na najsiromašnije zemlje i spriječili diplomatske izazove koji proizlaze iz oznake „protekcionizma“ prikačene na CBAM.

Konačno, mehanizam podešavanja je nevjerovatno složen, s mnogo predloženih verzija. Nepošteno zakonodavstvo, kao što je CBAM samo za uvoz, moglo bi narušiti obaveze prema Svjetskoj trgovinskoj organizaciji i pokrenuti sudski spor.

Dok postoji podrška javnosti i politička volja, đavo je u detaljima. Uz mnoge moguće varijacije ionako složenog CBAM predloženog, američki zakonodavci moraju se složiti oko specifičnosti. Neki predlažu veleprodajne cijene ugljenika, dok drugi tvrde da postojeći američki propisi o zaštiti okoliša već stvaraju dovoljno troškova za firme.

Demokrate bi se vjerovatno borile da prikupe podršku za kompromis od strane glasača koji najviše podržavaju okoliš, dok će se republikanci suočiti s odgovorom članova stranke koji se protive regulaciji. Čak i uz dvostranačku podršku za CBAM, federalni regulatori, izvršna vlast i nevladini akteri će vjerovatno igrati veću ulogu u uvođenju CBAM-a. Ipak, obezbeđivanje dvostranačke kongresne podrške ostaje ne samo nego moguće, već i od vitalnog značaja.