Kako svane 2023., potrebne su smjernice o tehnološko neutralnom poreznom kreditu prema Zakonu o smanjenju inflacije (IRA)

Među mnogim odredbama Zakona o smanjenju inflacije (IRA) koje je potpisao predsjednik Joe Biden 16. avgusta 2022., jedna od najznačajnijih je zamjena postojećeg poreskog kredita za čistu energiju (ITC) i poreskog kredita za proizvodnju vjetra. (PTC) sa novom tehnologijom agnostičkim Clean ITC i Clean PTC. Ovi novi poreski krediti primjenjivat će se na bilo koje postrojenje za proizvodnju energije „nulte neto“ koje je pušteno u rad 1. januara 2025. godine ili nakon toga. Zakon, koji ima za cilj postići 40% smanjenje u emisijama gasova staklene bašte (GHG) iznad nivoa iz 2005. do 2030. godine, poništava 30 godina politike čiste energije prelaskom sa sistema koji podržava specifične tehnologije na sistem koji daje prioritet ishodima. Od sada pa nadalje, to je odredište, a ne putovanje.

Rishabh Agarwal, veteran u industriji i autor nadolazeće knjige o tehnologijama proizvodnje čiste energije, objasnio je važnost promjene: „Clean ITC i PTC obećavaju da će izjednačiti teren između različitih tehnologija energije s niskim udjelom ugljika kao što su solarna energija, vjetar , bioenergiju, nuklearnu energiju, baterije, hvatanje ugljika i druge ohrabrujući ulaganja u najupečatljiviju tehnologiju. Ovo potiče kontinuirane inovacije u više tehnoloških vertikala umjesto manje efikasnog okvira koji odgovara svima.”

Međutim, đavo je u detaljima, a specifični mehanizmi i standardi potrebni za implementaciju Clean ITC-a i PTC-a u IRA-i tek treba da budu definirani. Čin usmerava Ministarstvo finansija SAD-a da koristi pristup „analizi životnog ciklusa“ (LCA) od kolevka do vrata za izračunavanje i objavljivanje godišnje liste emisija za različite tehnologije. Dok je LCA efikasan alat za omogućavanje poređenja od jabuke do jabuke između različitih puteva proizvodnje električne energije, oslanjanje na LCA rezultate za ITC i PTC kvalifikaciju dovodi do teških izazova mjerenja, izvještavanja i verifikacije (MRV). Norme oko graničnih uslova, procesi prikupljanja podataka i drugi faktori čine sprovođenje politike zasnovane na LCA politički i tehnološki složenom. Na primjer, emisije koje proizlaze iz indirektnih promjena u korištenju zemljišta uzrokovanih proizvodnjom biogoriva su tabelarno prikazane u nekim regulatornim režimima i isključeni u drugim, kao što je Direktiva EU o obnovljivoj energiji.

Ovi detalji su važni i mogu učiniti ili prekinuti sposobnost širokog spektra tehnologija da se kvalifikuju za kredite. Kako ulazimo u 2023., nedostatak smjernica o nacrtu programa poticaja, uključujući stope emisija za različite skupove tehnologija, dodaje nesigurnost u primjenu mnogih novih i učinkovitih tehnologija. Iako se uvođenje ovih kredita 2025. može činiti daleko, razvoj i izgradnja novih energetskih objekata lako može potrajati dvije ili više godina. Planiranje treba početi sada, a bez smjernica, mnogi dobri projekti će biti primorani da čekaju po strani duže nego što je potrebno kako bi se razjasnio njihov status poticaja.

Mapa puta za kreatore politike u Washingtonu dostupna je na suprotnoj strani zemlje: uspješan kalifornijski standard niskougljičnog goriva (LCFS) program, Implementiran 2011. godine i još uvijek u funkciji, LCFS ima za cilj smanjenje emisija kroz pristup bez obzira na tehnologiju sličan onom IRA-e, s ključnom razlikom što je program Kalifornije posebno usmjeren na njen transportni sektor. U svojoj srži, LCFS program koristi LCA za procjenu emisija stakleničkih plinova „od dobrog do kotača“ za određeno gorivo ili tehnologiju tako što se tabelari ukupna količina GHG oslobođenih tokom proizvodnje, rafiniranja, transporta i na kraju korištenja određenog goriva ili tehnologije. Rezultat, takozvani “intenzitet ugljika” (CI) goriva ili tehnologije, omogućava poređenje bez obzira na tehnologiju. Rešenja sa nižim CI dobijaju više kredita i stoga su više motivisana od manje uticajnih alternativa. Prljaviji proizvođači goriva sa rezultatima CI iznad propisanih nivoa moraju kupovati kredite kako bi nadoknadili svoje emisije, stvarajući tržište.

Program je bio vrlo uspješan, podstakao je ulaganje u široku paletu tehnologija u rasponu od bioplina za mliječne proizvode, biogoriva druge generacije, direktnog zahvatanja zraka, solarne energije, skladištenja baterija i vodonika, sa samo minimalnim utjecajem na cijenu pumpe. O tehnološko agnostičkoj prirodi LCFS svjedoči činjenica da je skoro 20 miliona metričkih tona kredita generiranih 2021. homogeno rasporediti preko etanola, biodizela, obnovljivog dizela, biometana i električne energije. S obzirom na njegov uspjeh, Oregon, Washington, Britanska Kolumbija i Kanada već su to učinili implementiran ili će uskoro implementirati programe u stilu LCFS, dok mnoge druge zemlje i američke države razmatraju slične politike.

Kako bi uspješno implementirale IRA-ine tehnološke politike, savezne agencije zadužene za izradu propisa oko programa Clean ITC i PTC trebale bi tražiti smjernice od LCFS-a. Inovacije u kalifornijskom programu, uključujući oslanjanje na standardizirani LCA proces (normaliziran sa GREET model koristi za obračun ugljika) pružaju dobru polaznu tačku. Mehanizmi za provjeru emisija pojedinačnih projekata putem uspostavljene mreže od 3^rd stranački LCA verifikatori mogu se na sličan način zasnivati ​​na uspješnom programu Kalifornije. Vrijeme je za početak rada na ovim važnim regulatornim strukturama sada: precizan i svrsishodan proces za izračunavanje i kvalificiranje čistih ITC-a i PTC-a pomoći će privlačenju investicija u raznolik skup čistih tehnologija, čineći dugoročne ciljeve bez neto nule izvodljivijim i pristupačnijim. .