Korak bliže ka sporazumu o zločinima protiv čovječnosti

Dana 18. oktobra 2022. godine, Šesti komitet, primarni forum za razmatranje pravnih pitanja u Generalnoj skupštini UN-a, odobrio je rezoluciju o „Zločini protiv čovječnosti” bez glasanja. Rezolucija nudi prostor za suštinsku razmjenu mišljenja o svim aspektima nacrta članova o sprječavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti i razmatranje preporuke Komisije za međunarodno pravo za konvenciju na osnovu nacrta članova. Rezolucijom se utvrđuje proces razmatranja ove teme od strane Komiteta i jasan vremenski okvir za razmatranje nacrta članova od strane Komiteta. Rezolucijom se dalje pozivaju države da do kraja 2023. dostave pisane komentare i zapažanja na nacrte članova i na preporuku Komisije. Generalni sekretar će pripremiti i distribuirati kompilaciju tih komentara i zapažanja mnogo prije sjednice Šestog odbora koja će se održati 2024. godine. Rezolucija slijedi izvještaj Komisije za međunarodno pravo i nacrte članova za sporazum o zločinima protiv čovječnosti dostavljen Šestoj komisiji na razmatranje 2019. godine.

Zločini protiv čovječnosti definisani su u članu 7 Rimski statut Međunarodnom krivičnom sudu kao zločini kao što su ubistvo, istrebljenje, porobljavanje, deportacija ili prisilno premještanje stanovništva, mučenje, silovanje, seksualno ropstvo i mnogi drugi, kada su počinjeni kao dio široko rasprostranjenog ili sistematskog napada usmjerenog protiv bilo kojeg civilnog stanovništva, sa saznanjem o napadu. Zločini protiv čovječnosti ne moraju biti povezani s oružanim sukobom i mogu se desiti iu mirnodopskom vremenu.

The nacrte članova o sprečavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti, koji će postati osnova međunarodnog ugovora, uključuju, između ostalog, važne obaveze za sprječavanje zločina protiv čovječnosti. U skladu sa nacrtom člana 3. o opštim obavezama, „1. Svaka država ima obavezu da se ne bavi djelima koja predstavljaju zločin protiv čovječnosti. 2. Svaka država se obavezuje da će spriječiti i kazniti zločine protiv čovječnosti, koji su zločini prema međunarodnom pravu, bilo da su počinjeni ili ne u vrijeme oružanog sukoba. 3. Nikakve izuzetne okolnosti, kao što su oružani sukob, unutrašnja politička nestabilnost ili druga vanredna situacija, ne mogu se pozivati ​​kao opravdanje za zločine protiv čovječnosti.” Nadalje, prema nacrtu člana 4 o obavezi prevencije, „svaka država se obavezuje da će spriječiti zločine protiv čovječnosti, u skladu sa međunarodnim pravom, kroz: (a) djelotvorne zakonodavne, administrativne, sudske ili druge odgovarajuće preventivne mjere na bilo kojoj teritoriji pod njenom nadležnost; i (b) saradnju sa drugim državama, relevantnim međuvladinim organizacijama i, prema potrebi, drugim organizacijama.”

Trenutno takve obaveze u odnosu na zločine protiv čovječnosti ne postoje u međunarodnom pravu, dok postoje međunarodni ugovori usmjereni na druge međunarodne zločine, a posebno na zločine genocida, mučenja, aparthejda i prisilnih nestanaka.

Kako Šesti komitet treba da nastavi sa narednim koracima kako bi nacrte članova o sprečavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti pravno obavezujući mehanizam međunarodnog prava, potreba za takvim ugovorom ne može se više naglašavati. S obzirom na sve veći broj užasnih slučajeva zločina širom svijeta, potrebno je učiniti više kako bi se osiguralo da se ovaj trend hitno riješi. Unatoč postojećoj dužnosti sprječavanja genocida, u članu I Konvencije o sprječavanju i kažnjavanju zločina genocida (Konvencija o genocidu), države oklijevaju da priznaju zločine kao genocid, ili čak priznaju ozbiljan rizik od genocida, da bi djelovale na spriječiti. Jedinstvena priroda zločina genocida, kako je definirano u članu II Konvencije o genocidu, koji zahtijeva konkretnu namjeru da se uništi zaštićena grupa, u cijelosti ili djelimično, omogućava državama da pobjegnu bez preduzimanja bilo kakvih radnji jer tvrde da je prag zločina nije ispunjen. Ovo čak i nakon što je Međunarodni sud pravde pojasnio da “Obaveza države da spriječi, i odgovarajuća dužnost da djeluje, nastaju u trenutku kada država sazna ili je normalno trebala saznati za postojanje ozbiljnog rizika da će biti počinjen genocid“, umjesto da države budu sigurne da je genocid počinjen. Mnogo šira odgovornost za zaštitu (R2P) koja uključuje odgovornost država da zaštite svoje stanovništvo od genocida, ratnih zločina, etničkog čišćenja i zločina protiv čovječnosti i kolektivnu odgovornost da ohrabruju i pomažu jedni drugima da održe ovu opredijeljenost, je politička obaveza, i kao takav, nije pravno obavezujući.

Novi ugovor o zločinima protiv čovječnosti dodao bi pravnu snagu sprječavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti. Opet, sporazum je sada potrebniji nego ikada. Ako sumnjate, treba razmisliti o zločinima počinjenim u Mjanmaru, Xinjiangu (Kina), Tigrayu (Etiopija), Nigeriji, Ukrajini, Afganistanu – zločinima koji zadovoljavaju zakonske definicije zločina protiv čovječnosti i genocida.