Vodič kroz Pariški sporazum i Intl. Pregovori o klimi (1. dio)

Ovo je četvrti članak u nizu koji istražuje globalne sastanke o klimi, Konferencije strana (COP). Istražuje mnoge ključne elemente Pariškog sporazuma i način na koji su utjecali na trenutne globalne pregovore o klimi. Sljedeći članak će pokriti preostale elemente Pariškog sporazuma, a završni članak će rezimirati COP 27.

4. novembra^th, 2016., briljantna zelena svjetla obasjavala su Ajfelov toranj i Slavoluk trijumfa kako bi proslavili pariškog sporazuma stupa na snagu. Nešto manje od godinu dana ranije, globalni lideri okupili su se u Gradu svjetla kako bi postigli najsveobuhvatniji klimatski sporazum u historiji. U poređenju sa Kjotom, kojem je trebalo osam godina da stupi na snagu, Pariz je ratifikovan brzinom munje. Štaviše, Protokol iz Kjota obavezao je samo industrijalizovane nacije da smanje emisije, ali je Pariški sporazum obavezao skoro svaku naciju na svetu na klimatske akcije. Međutim, suočen s rastućim emisijama i rastućim klimatskim haosom, da li bi Pariz otišao dovoljno daleko?

Razumijevanje Pariskog sporazuma ključno je za razumijevanje svih trenutnih međunarodnih klimatskih pregovora. Diskusije o nacionalnim net-nula ciljevima, međunarodnim tržištima ugljika i potrebama za klimatskim finansiranjem zasnivaju se na članovima Pariskog sporazuma.

Ova dva dijela su pristupačan vodič za najvažnije elemente i članke pariškog sporazuma. Ovaj članak će istražiti sveukupne ciljeve Pariza (Član 2), smanjenja emisija i ponora ugljika (Članovi 4. i 5), nastojanja u globalnoj saradnji (Članovi 6, 10 i 11), te adaptacija i gubici (Članovi 7. i 8).

Novi okvir (Pariz 2015, COP 21, globalna koncentracija CO2: 401 ppm)

Pariz je više od sporazuma o smanjenju emisija; to je integrirani okvir za razmatranje uticaja klimatskih promjena i ubrzavanje održive tranzicije. Navedena su tri cilja Pariskog sporazuma Član 2. Oni uključuju: posvećenost ublažavanju, "održavanje povećanja globalne prosječne temperature na znatno ispod 2°C iznad predindustrijskih nivoa i nastojanje da se povećanje temperature ograniči na 1.5°C iznad predindustrijskih nivoa" (Član 2a). Oni također pokrivaju posvećenost klimatskoj adaptaciji i održivom razvoju „povećavanjem sposobnosti prilagođavanja štetnim utjecajima klimatskih promjena i podsticanjem otpornosti na klimu i niskim razvojem emisija stakleničkih plinova“ (Član 2b). Konačno, Pariz poziva na posvećenost da finansijski tokovi budu u skladu sa otpornom budućnošću s niskim emisijama (Član 2c). Kao original Okvirna konvencija UN-a o klimatskim promjenama (UNFCCC) Učinjeno 1992. godine, Pariški sporazum priznaje nacionalne razlike u razvoju, resursima i klimatskoj ranjivosti, postavljajući očekivanje „zajedničke, ali diferencirane odgovornosti“.

Smanjenje emisija

Član 4 Pariškog sporazuma navodi sva očekivanja zemalja potpisnica za ublažavanje (smanjenje emisija). Nacije definišu svoje ciljeve smanjenja, koji se nazivaju nacionalno utvrđeni doprinosi (NDC), i planove za postizanje tih ciljeva. NDC se dostavljaju UNFCCC-u (telu koje nadgleda proces COP) i napredak u odnosu na njih se javno izvještava. Svakih pet godina, ako ne i češće, zemlje podnose nove NDC sa progresivno većim klimatskim ambicijama. U okviru Pariza, od razvijenih zemalja se traži da preuzmu vodeću ulogu u postavljanju „ciljeva apsolutnih smanjenja emisija u cijeloj ekonomiji“, dok se od zemalja u razvoju traži da ubrzaju svoje napore za ublažavanje i krenu ka smanjenju ukupne ekonomije. Iako zemlje postavljaju svoje vlastite NDC, Pariški sporazum precizira da bi NDC-i trebali podržavati „brzo smanjenje” emisija kako bi se do sredine stoljeća dostigle neto nulte globalne emisije. Član 5 potiče potpisnike da „čuvaju i poboljšavaju“ ponore i skladištenje stakleničkih plinova (GHG), kao što su šume, tresetišta i tla. Takvi napori za zaštitu i obnovu dopunjuju aktivnosti smanjenja emisija.

Globalna saradnja

Globalni klimatski ciljevi su nedostižni bez globalne saradnje. Stoga Pariški sporazum sadrži više pristupa za povećanje klimatske saradnje.

Član 6 definiše kolaborativnih mehanizama zemlje mogu koristiti za postizanje svojih ciljeva emisije. Prvi mehanizam je međunarodno prenesena obaveza ublažavanja (ITMO) (Član 6.2). ITMO su sporazumi u kojima jedna nacija smanjuje svoje emisije, a zatim prodaje ili prenosi ta smanjenja drugoj zemlji, koja može računati smanjenja prema svom NDC cilju. Drugi mehanizam je sličan Kjoto-ovom „Mehanizmu čistog razvoja“. „Mehanizam održivog razvoja“ omogućava zemljama da finansiraju napore održivog razvoja u drugim zemljama koji se mogu koristiti za ispunjavanje sopstvenih NDC (Član 6.4). Treći mehanizam se odnosi na netržišne pristupe koje nacije mogu zauzeti kako bi pomogle jedna drugoj u ostvarivanju klimatskih ciljeva i ciljeva održivog razvoja (Član 6.8). Pariški sporazum zahtijeva transparentnost za sve mehanizme kako bi se osiguralo da transakcije rezultiraju dodatnim smanjenjem emisija i izbjegavaju dvostruko računanje.

Da bi ostale u okviru naših klimatskih ciljeva, ekonomije u razvoju ne mogu slijediti put industrijalizacije na fosilna goriva iz 20.^th veka. Energetski sistemi širom svijeta moraju "preskočiti" fosilna goriva i preći na obnovljive izvore energije i druge tehnologije s niskim udjelom ugljenika. Nažalost, većina finansiranja niskougljičnih inovacija i implementacije odvija se u razvijenim zemljama. Član 10 uspostavlja tehnološki okvir za ubrzanje transfera tehnologije između razvijenih i zemalja u razvoju. Okvir također razmatra tehnologije koje mogu poboljšati otpornost na klimu.

Član 11 komplementa Član 10 fokusiranjem na izgradnju kapaciteta. Napori na izgradnji kapaciteta fokusirani su na zemlje u razvoju i one najosjetljivije na klimatske utjecaje. Ove zajednice će dobiti podršku u implementaciji svojih akcija prilagođavanja i ublažavanja. Izgradnja kapaciteta se također proteže na područja finansiranja klimatskih promjena, obrazovanja, obuke i podizanja svijesti javnosti (spominje se u Član 12 također).

Otpornost na klimu

Dok je javna rasprava o Pariškom sporazumu usmjerena na postizanje neto nulte emisije ugljičnog dioksida do 2050. godine, klimatske promjene već danas utiču na živote i sredstva za život. Njegovi uticaji će vremenom biti samo još jači. Član 7 Pariškog sporazuma prepoznaje hitnu potrebu za podrškom prilagođavanju klimi i izgradnji otpornosti u ugroženim zajednicama. Države moraju razviti i podnijeti nacionalne planove adaptacije (NAP) koji ocrtavaju rizike i napore u pogledu otpornosti. Prekogranična međunarodna saradnja na adaptaciji može odrediti najbolje prakse za procjenu klimatskih rizika i pripremu za klimatske promjene. Pariz poziva razvijene zemlje da ubrzaju napore za unapređenje prilagođavanja u zemljama u razvoju putem javnog, privatnog i kombinovanog finansiranja. Potrebe za finansiranjem prilagođavanja u zemljama u razvoju može dostići 340 milijardi dolara godišnje do 2030, ali zabrinjavajuće je da se trenutno obezbjeđuje manje od desetine ovog iznosa.

Iako efikasni napori prilagodbe mogu ograničiti neke klimatske štete, određeni klimatski događaji su izazvali, i nastavit će uzrokovati, značajne ekonomske štete. Član 8 nastoji unaprijediti klimatsku pravdu za one koji su najviše pogođeni klimatskim utjecajima i najmanje odgovorni za historijske emisije. Ideja o isplatama za “gubitak i štetu” bila je jedan od najspornijih dijelova Pariskog okvira. Glavni istorijski emiteri (SAD i EU) blokirali su napore da se dodijeli novčana odgovornost za klimatske gubitke i štete od potpisivanja Pariskog sporazuma. Međutim, kampanja za obračun s posljedicama klimatskih promjena u najugroženijim područjima dovela je do iskora. Na COP 27, postignut je dogovor da se stvori fond za gubitke i štete. Međutim, detalji o tome kako ispunjavanje uslova i finansiranje ostaju neizvjesni.

Sljedeći dio će pokriti preostale elemente Pariskog sporazuma i put do implementacije u narednim ZP.